В 2021 году весьма актуальными становятся вопросы, связанные с проведением СОУТ на предприятиях. Это связано с тем, что с момента вступления в силу закона об обязательном проведении СОУТ прошло 5 лет – период, в ходе которого засчитывались результаты проведенной ранее оценки качества и безопасности условий труда по ранее действовавшему законодательству. Как утверждает Валерий Корж, занимающий должность директора в Департаменте по безопасности условий и охраны труда работников Министерства труда РФ, в 2020 году будут проводиться проверки предприятий на предмет наличия результатов проведения СОУТ. Хотя сразу планируется только разослать предостережения о нарушении закона, но впоследствии это может грозить предприятиям санкциями в виде штрафов.
Что следует понимать под СОУТ
Специальная оценка условий труда – целый комплекс выполняемых одно за другим мероприятий, направленных на определение опасных и/или вредных факторов среды производства и оценки степени их воздействия на сотрудника, учитывающей фактические значения их отклонений от утвержденных Правительством РФ нормативов по организации безопасных условий труда.
ФЗ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ относит практически все рабочие места на предприятиях, организациях, фирмах к категории, по которой следует в обязательном порядке провести по специальной схеме оценку предоставляемых условий труда сотрудникам, за исключением нижеследующих случаев.
Для каких категорий работников разрешено не выполнять специальную процедуру по оценке предоставляемых условий труда сотрудников (п.3, ст. 3 ФЗ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ)
- работников, работающих дистанционно;
- работников, работающих на дому (надомников);
- работников, работодатели которых не являются индивидуальными предпринимателями;
- работников, работодателями которых являются религиозные организации.
Кроме того, существует закрепленный законодательно список отдельных мест работы на предприятиях с определенными видами деятельности, обладающих специфическими свойствами, по которым также в обязательном порядке должна быть проведена специальная процедура по оценке предлагаемых условий труда для работников (Постановление Правительства РФ от 14.04.2014г. № 290). Проведение специальной процедуры по оценке воздействия условий труда на работника в таких случаях осуществляется с учетом тех особенностей, которые установлены уполномоченным органом федеральной исполнительной власти.
Список предприятий (отделений), которые осуществляют некоторые виды деятельности, при проведении специальной процедуры по оценке воздействия условий труда рабочих мест на сотрудников где применяются особенности, установленные органом федеральной исполнительной власти:
- Суда:
– морские;
– речные;
– суда внутреннего плавания;
– занимающиеся промыслом рыбы.
- Суда воздушной авиации гражданского направления.
- Организации по оказанию скорой (специализированной) помощи.
- Отделения интенсивной терапии, реанимации, операционные.
- Отделения медицинских учреждений по выполнению диагностики и непосредственного лечения с помощью специальной медицинской аппаратуры(приборы, аппараты, оборудование и др.).
- Организации, которые занимаются подготовкой к проведению спортивных соревнований.
- Средства массовой информации, театры, цирки и т.д.
- Предприятия с ядерно- и радиационно- опасными производствами.
- Предприятия связанные с организацией работы водолазов.
- Предприятия, деятельность которых осуществляется в сфере чрезвычайного воздействия газовой среды и воздушной среды.
- Предприятия, связанные с выполнением подземных работ.
- Городской пассажирский транспорт.
- Медицинские отделения по оказанию помощи больным с психическими расстройствами.
- Предприятия, которые работают в направлениях по изготовлению, проведению испытаний, переработкой, утилизацией и хранением взрывчатых веществ.
Как составить перечень рабочих мест для проведения СОУТ?
Специальная оценка условий труда (СОУТ), сменившая в 2014 году аттестацию рабочих мест, внесла заметные коррективы не только в подходы к проведению процедуры, но и в процесс назначения льгот и гарантий по ее результатам. За время активного проведения спецоценки на российских предприятиях, удалось накопить немалую правоприменительную практику и принять множество судебных решений самой разной направленности. Но случаи несоблюдения требований законодательства в рамках проведения СОУТ все еще остаются достаточно распространенными. Во многих просчетах виноваты экспертные организации, но большая их часть допускается работодателями и комиссиями по осуществлению СОУТ на самом раннем подготовительном этапе.
Как составить перечень рабочих мест для СОУТ?
Утверждение перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест представляет собой задачу первостепенной важности для комиссии. Как показывает практика, трудности возникают именно на данном этапе. Причина кроется в подсчете количества рабочих мест по должностям (с одинаковыми наименованиями и несколькими работниками). В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ под рабочим местом подразумевают определенное пространство, занимаемое работником, или куда ему требуется прибыть для выполнения должностных обязанностей, находящееся под прямым или косвенным контролем работодателя.
Количественные расчеты
Для безошибочного выполнения расчетов требуется понимать, сколько работников задействовано на одном рабочем месте в одно и то же время. Если в организации одновременно трудится 3 бухгалтера в одинаковом временном режиме, без смен и вахтового метода, то в список рабочих мест для СОУТ вносится 3 рабочих места по должности «бухгалтер».
Если речь идет о 4 охранниках, работающих в режиме «сутки через трое» (4 работника сменяют друг друга – на рабочем месте одновременно только один охранник), в списке для СОУТ отражают только одно рабочее место, на котором посменно трудится 4 человека. Чаще всего ошибки случаются при внесении в перечень рабочих мест с одинаковым наименованием, оборудованием, помещениями, а также нестационарных рабочих мест, особенно со сменным или вахтовым режимом работы. Избежать просчетов можно, придерживаясь нехитрого правила – количество рабочих мест равняется числу одновременно работающих на нем сотрудников. Например, 6 фрезеровщиков работают в 2 смены на 3 станках в одном цеху. На протяжении смены каждый фрезеровщик поочередно работает на всех трех станках, значит, в список вносится 3 рабочих места. В случае соответствия определенным признакам эти рабочие места могут быть признаны аналогичными, что позволит минимизировать траты на СОУТ.
Чтобы упростить оформление списка рабочих мест, члены комиссии по СОУТ приравнивают количество единиц оборудования к количеству рабочих мест. Такой подход может быть целесообразным в отдельных ситуациях, но будет ошибочным, если:
– один работник применяет более одной единицы оборудования; – два и более работника одновременно используют одно и то же оборудование.
То же самое можно сказать о нестационарных рабочих местах, рабочие зоны которых могут меняться территориально. Нельзя расценивать в качестве одного рабочего места нестационарные рабочие места с одинаковым наименованием.
Наименование рабочего места для СОУТ
Безошибочное внесение наименований рабочих мест в перечень, также важно, как и правильное количество. Согласно инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, наименование должности в документации специальной оценки условий труда должно полностью совпадать со своим аналогом, зафиксированным в штатном расписании предприятия.
Случается, что комиссия из соображений коммерческой тайны предоставляет экспертной организации по СОУТ перечень рабочих мест, не соответствующий оригинальному штатному расписанию. Однако в процессе дальнейшего применения результатов СОУТ при назначении льгот и гарантий выясняется, что спецоценкой были охвачены не все рабочие места.
В таких ситуациях инспекционные проверки могут обернуться судебными разбирательствами, приводящими к выводу о неполноте проведения СОУТ по причине отсутствия сведений по отдельным должностям. Избежать подобных оплошностей можно только путем внимательного отслеживания совпадения наименований вносимых в материалы СОУТ с должностями, зафиксированными в действующих документах по штатному составу.
С такой же проблемой часто сталкиваются организации, которые проводят реструктуризацию, чтобы оптимизировать бизнес. Процесс, как правило, связан с изменениями наименований должностей без заметных преобразований условий труда и должностных обязанностей.
Многие работодатели не видят в этой ситуации причин для проведения внеплановой СОУТ. Но они ошибаются, поскольку наименования должностей в перечне СОУТ, зачастую не совпадают со своими аналогами в новом штатном расписании и прочих документах.
Рассмотрим случаи некорректного объединения и внесения рабочих мест в материалы СОУТ на примере судебного разбирательства по делу № А59-2617/2015 Пятого арбитражного апелляционного суда. Рыболовецкой организацией была проведена процедура аттестации рабочих мест в отношении рабочего места «вахтенный помощник капитана» без учета того, что в действующем штатном расписании также значились должности первого, второго и третьего помощника вахтенного капитана.
В рамках СОУТ данные рабочие места были признаны одним и тем же рабочим местом. В знак подтверждения данного обстоятельства, экспертной организацией, проводившей оценочные мероприятия, было составлено соответствующее письмо. Тем не менее, суд не принял обоснования работодателя и экспертной организации по причине отсутствия оценочных материалов по рабочим местам первого, второго и третьего вахтенного помощника капитана.
Окончательный вывод судебного решения указывал на отсутствие правовых оснований распространения результатов аттестации рабочих мест на «должности со схожими или одинаковыми должностными обязанностями, имеющимися в штатном расписании», поскольку такая возможность не предусмотрена Порядком проведения аттестации и СОУТ.
С более сложными проблемами сталкиваются организации, для которых частые изменения являются нормой. Им даже в процессе проведения СОУТ приходится помногу раз корректировать штатное расписание. Эксперты рекомендуют членам комиссии по спец.оценке и инженерам по охране труда таких организаций в обязательном порядке доводить до сведения руководящего состава финансовые последствия проводимых ими реформ.
Они должны знать, что в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ, в отношении каждой новой должности требуется проведение внеочередной СОУТ в течение полугода с момента ее введения. В принципе, любые преобразования штатного расписания, связанные с наименованием должности являются поводом для проведения спецоценки вне графика.
Аналогичные рабочие места
На завершающем этапе оформления перечня мест, на которых будет проводиться СОУТ, требуется определить соответствие наименований и количества рабочих мест признакам аналогичности, что позволит значительно сэкономить денежные ресурсы на процедуре.
Проведение СОУТ является обязательным только для 20% от общего числа аналогичных рабочих мест (но не менее двух). Полученные результаты распространяются на все аналогичные рабочие места. На рабочие места, признанные аналогичными оформляется общая карта спецоценки условий труда и разрабатывается единый список действий, направленных на совершенствование условий труда и защиту персонала.
В ст. 9 Федерального закона о спецоценке изложены следующие признаки аналогичных мест:
– обладание одинаковыми наименованиями; – расположение в одном или нескольких однотипных помещениях (рабочих зонах); – оснащение одинаковыми коммуникационными системами (вентиляция, освещение и т.д.); – осуществление персоналом одинаковых должностных обязанностей в одинаковом рабочем режиме; – монотипные технологические процессы; – используемое одинаковое оборудование, приборы, устройства, сырье и материалы; – персонал обеспечен одинаковыми СИЗ.
Соответствие аналогичных рабочих мест указанным особенностям является обязательным и определяется комиссией по СОУТ. Корректность их определения устанавливает эксперт аккредитованной организации, осуществляющей процедуру спецоценки. Даже единственное рабочее место, не согласующееся со всеми особенностями, изложенными в Федеральном законе № 426-ФЗ, является поводом для проведения спецоценки всех рабочих мест, которые были признаны аналогичными.
Знание нескольких правил позволит составить корректный перечень рабочих мест для СОУТ:
1. Подготовка списка рабочих мест осуществляется исключительно на базе действующего штатного расписания. 2. Одинаковое количество рабочих мест и работников, одновременно выполняющих на них свои должностные обязанности. 3. Рабочие места с разными наименованиями (в т.ч. незначительно отличающимися друг от друга) и схожими или одинаковыми трудовыми функциями – это разные рабочие места. 4. Аналогичные – это рабочие места, отвечающие всем признакам, изложенным в ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ.
Соблюдение вышеуказанных требований гарантирует успешный результат.
Что произойдет, если предприятие не проведет СОУТ
По мнению эксперта СОУТ, научного сотрудника центральной лаборатории экспертизы условий труда ВНИИ труда Министерства труда, Натальи Бышовой, работодателю выгоднее провести СОУТ, чем ее игнорировать, поскольку в противном случае его ждут целый ряд финансовых санкций.
Внимательно читая законодательство (с ч.2 ст. 5.27.1 КоАП) мы может увидеть, что на организации (предприятия, фирмы и тд.), которые игнорировали проведение СОУТ, могут быть наложены штрафные санкции в размере от 50,0 до 80,0 тыс. руб. К тому же работодатель уже в текущем, 2021 году, не будет иметь законных оснований для того, чтобы сотрудникам предоставить компенсации за труд с вредными условиями труда, поскольку они начисляются только по результатам проведенной спецоценки.
Налоговые вычеты, причитающиеся за выплату компенсаций работникам, будут недоступны для работодателя, который не провел на своем предприятии СОУТ.
В обязанности работодателя также входит указать в трудовом договоре с работником или в приложении к нему в форме дополнительного, условия труда какого уровня безопасности соответствуют конкретному рабочему месту, основанием для чего могут быть только результаты проведенной СОУТ. Эти нарушения влекут за собой новые штрафы и уложиться в сумму в 80,0 тыс. руб. уже не получится. Размер штрафов существенно превысит указанную сумму.
И в любом случае, при выявлении отсутствия СОУТ работодателя обяжут ее провести и, соответственно, затратить на это денежные средства.
