Плановые и внеплановые проверки Роспотребнадзора: порядок и особенности проведения

» Проверки и штрафы

Для того, чтобы разобраться, что проверяет Роспотребнадзор, необходимо четко представлять, какие функции на него возложены, а также права и различные обязанности при проведении их проверок. Благодаря определенной специфике этого органа, проверки данного учреждения будут касаться документации, которая обязана быть на предприятии, или учреждении, а также качества продукции, которая выпускается, или реализуется, и предоставляемых src=»https://ipexperts.ru/wp-content/uploads/2016/05/rospotrebnadzor_4_18191035-500×375.jpg» class=»aligncenter» width=»500″ height=»375″[/img]

• 2 Виды проверок
• 3 Сроки по проведению проверок, а также права и обязанности Роспотребнадзора

Когда Роспотребнадзор проводит внеплановую проверку

Основания для внеплановой проверки Роспотребнадзора приведены в п. 26 Административного регламента, утв. приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764. Проверка проводится, если:

• поступила жалоба от гражданина, организации или органа государственной власти;
• истек срок, отведенный для устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной ранее проверки;
• поступило требование из прокуратуры.

Причина, по которой инспекторы пришли с проверкой, обязательно должна быть зафиксирована в распоряжении Роспотребнадзора о ее назначении.

В случае получения предписания об устранении выявленных нарушений:

• у вас есть 15 дней с даты получения акта проверки, чтобы предоставить в Роспотребнадзор в письменной форме свои возражения по поводу выданного предписания в целом или отдельных его положений. Также вы можете приложить документы, которые будут подтверждать обоснованность возражений.
• Когда истечет срок исполнения выданного предписания, должностное лицо Роспотребнадзора организует проведение внеплановой проверки. Проверка проводится не позднее 1 месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.
• Если во время проведения внеплановой проверки выясняется, что вы не выполнили предписание в назначенный срок, должностным лицом Роспотребнадзора возбуждается производство по делу об административном правонарушении, выдается новое предписание об устранении нарушений (которые вы не устранили в назначенный срок) с новыми сроками их устранения.

Порядок проведения внеплановой проверки

Роспотребнадзор проводит аудиты вне установленного графика в следующей последовательности:

1. В адрес проверяемой организации направляется уведомление о предстоящей проверке. Обратите внимание, что уведомление не направляют в ситуациях, о которых мы расскажем ниже.
2. В назначенный день в организацию направляется запрос о предоставлении определенных документов (при документарной проверке) или выезжают инспекторы (при выездном визите).
3. Инспекторы проводят проверку, по итогам которой составляется акт. В нем фиксируются результаты аудита, выявленные нарушения (при наличии) и сроки для их ликвидации. Если нарушения имеются, инспектор:

• выносит предупреждение должностному лицу, ответственному за ту часть деятельности предприятия, в которой нашли несоответствия;
• налагает на организацию штраф; или
• приостанавливает деятельность организации на определенный срок.

В «КонсультантПлюс» есть множество готовых решений, в том числе статья «Порядок проведения проверок Роспотребнадзором». Если у вас еще нет доступа к системе, оформите пробный онлайн-доступ бесплатно. Вы также можете получить актуальный прайс-лист К+.

Что бывает за нарушения

Проверяющие обязаны составить акт проверки. В случае выявления нарушений они могут выдать предписание об устранении нарушений или применить меры административного воздействия.

Если компания получила предписание, проверяющие обнаружили незначительные нарушения. Однако за неисполнение предписания должностные лица компании могут быть оштрафованы на сумму до 2 000 рублей, а юрлицу грозит штраф до 20 000 рублей по ст.19.5 КоАП РФ.

Важно: предписание должно быть корректным и исполнимым. Формулировка должна быть четкой и однозначной. В противном случае, документ можно обжаловать.

Меры административного воздействия вплоть до временного запрета деятельности применяются к тем компаниям, деятельность которых представляет угрозу жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Если проверяющие обнаружат признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства или законодательства о защите прав потребителей, Роспотребнадзор направит материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

Форма проверки: документарная, выездная

Внеплановые проверки Роспотребнадзора в 2021 году делятся:

• на документарные;
• выездные.

Документарная проверка проводится на территории Роспотребнадзора (ч. 2 ст. 11 федерального закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Проверяемая организация должна представить копии запрошенных документов, заверенные подписью руководителя и печатью (если она есть). Можно предъявить электронные образы документов, но в этом случае их придется заверить усиленной квалицированной электронной подписью руководителя (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 294). На передачу документов отводится 10 рабочих дней (ч. 5 ст. 11 ФЗ № 294).

Выездная проверка проводится на территории проверяемой организации (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 294). Необходимость в ее проведении возникает, если без выезда не получится:

• проверить, насколько правдивы данные, указанные в представленных организацией документах;
• установить соответствие процессов, протекающих внутри компании, законодательным требованиям.

Мораторий на проверки предприятий

Постановление, о котором было сказано выше, принято для снижения административной нагрузки на малый бизнес и быстрого экономического роста. Однако мораторий будет действовать не для всех субъектов предпринимательства и не всегда.

Полностью освобождены от плановых проверок:

• некоммерческие объединения, в которых работает в среднем не более 200 сотрудников. Исключение — некоммерческие организации, признанные иностранными агентами, и политические партии;
• ООО и ИП, которые относятся к малому и среднему бизнесу.

Причинами для внеплановой проверки таких предприятий могут быть:

• персональные проверки — если мониторинг деятельности бизнеса производится в рамках поручения правительства или президента РФ относительно конкретного юридического или физического лица;
• мероприятия, которые осуществляются для контроля выполнения предписаний предыдущей проверки. Предприниматель или ООО должны продемонстрировать, что приняты меры для предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан;
• факты угрозы или совершения вреда жизни и здоровью граждан, а также если имеется опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Проверка должна быть согласована с прокуратурой;
• выявление неправдивых сведений, указанных в лицензионных документах, а также проверки предприятия перед восстановлением действия лицензии;
• требование прокуратуры, когда основанием для проверки служит обращение граждан или материалы дела;
• выявление грубого нарушения законодательства предпринимателем или ООО;
• принудительная приостановка деятельности бизнеса.

С 1 июля вступает в силу принятый ранее закон № 248 от 31.07.2020 г. Теперь инспекторы смогут проводить не выездные проверки, а инспекционные визиты, а длительность проверки составит максимум 10 дней. К тому же контрольные мероприятия могут проводиться дистанционно — онлайн через видеосвязь.

Проверку могут инициировать не только налоговики, но и другие ведомства: ФСС, ПФР, ФМС, Роспотребнадзор, пожарная служба, трудовая инспекция и др.

Полномочия Роспотребнадзора

В ходе аудита Роспотребнадзор обязан соблюдать ограничения, установленные ст. 15 ФЗ № 294. Это значит, что инспектор:

• проверяет только те источники информации, которые имеют отношение к предмету проверки;
• отбирает образцы для исследования в количестве, соответствующем нормативам, при условии составления протоколов отбора;
• изучает документацию, содержащую охраняемую законом тайну (коммерческую, служебную и пр.);
• проводит проверку с соблюдением установленных сроков.

Документы, предоставляемые инспекторам Роспотребнадзора

Первоначально проверяются такие документы:

• устав организации;
• данные о присвоении ИНН;
• лицензии на определенный вид деятельности;
• договора аренды или права собственности, касающиеся территорий и помещений.

В сфере санитарно-гигиенического контроля проверке подлежат:

• договора на проведение дезинсекции, дезинфекции и дератизации;
• договорные документы на вывоз отходов;
• результаты анализов качества окружающей среды;
• результаты исследований санитарных показателей мест хранения отходов;
• журналы учета санитарного состояния объекта;
• программа санитарно-производственного контроля;
• наличие списков контингентов, подлежащих обязательному медицинскому осмотру и санитарно-гигиенических паспортов женщин

Касательно трудовых отношений следует предоставить инспекторам:

• медицинские и трудовые книжки;
• документы об образовании и квалификации сотрудников;
• договоры, заключенные организацией с работниками.

Уведомляет ли Роспотребнадзор о внеплановой проверке

Ответ на вопрос о том, должен ли Роспотребнадзор предупреждать о внеплановой проверке, зависит от ее направленности.

Предварительное информирование необязательно, если проверяется:

• информация о возможном причинении вреда человеку, природе или объектам культурного наследия (ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294);
• деятельность предприятий, связанная с продуктами, в том числе и с общепитом (ч. 2 ст. 13 закона «О качестве…» от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

При других обстоятельствах Роспотребнадзор обязан сообщить о проведении проверки не позднее чем за сутки до того, как придут проверяющие (ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294).

Что делать, если вы нашли себя в плане проверок, несмотря на мораторий по проверкам в 2021 году

Сейчас активно формируется новая система проверок ИП и ООО. При этом сокращается число и плановых, и внеплановых мероприятий, а информация о запланированных визитах имеется в открытом доступе.

Например, через онлайн-сервис Генпрокуратуры «Единый реестр проверок» можно найти информацию о запланированных проверках на 2021 год. ФНС публикует документ с данными по плановым контрольным мероприятиям на своем сайте — каждый может скачать документ и выполнить поиск своего предприятия по ИНН.

Если ООО или ИП нашел себя в списке проверяемых в 2021 году, но на него распространяется действие моратория, то просто игнорировать полученную информацию не стоит. Чтобы исключить себя из реестра проверяемых, нужно:

1. подать заявление по форме № 1268 «Об утверждении правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки юридического лица и ИП из ежегодного плана правовых проверок»;
2. приложить к заявлению обосновывающую документацию (справку о численности сотрудников, копию книги учета доходов и расходов и др.).

У контролирующего органа будет 10 дней на рассмотрение полученного заявления. После чего данные о предприятии будут исключены из реестра или заявитель получит аргументированный отказ.

Писать заявление можно не только до начала проверки, но и если она уже инициирована сотрудниками ведомства. В этом случае на время рассмотрения заявления все мероприятия приостанавливаются.

Как часто Роспотребнадзор может приходить с проверкой

Количество аудитов законом не ограничено. Это значит, что проверяющие могут приходить хоть каждый месяц. Главное, чтобы продолжительность каждой такой проверки не превышала 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 294).

Сокращенные сроки проведения проверок для предприятий с малым оборотом и численностью (50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия), установленные ч. 2 ст. 13 ФЗ № 294, при внеплановых мероприятиях не действуют. Их проводят в обычном порядке.

Документы, подлежащие проверке

Многих предпринимателей интересует вопрос, какие документы проверяет Роспотребнадзор? По закону, предприниматель обязан предоставить для проверки:

• Статут, устав;
• Заполненные санкнижки;
• Документация контроля санитарных норм;
• Лицензии на предоставление услуг;
• Доски объявлений;
• Книжки жалоб и заявлений;
• Меню или прейскурант;
• Документы, на основании которых арендовано или приобретено помещение;
• Контракты с третьими лицами (на вывоз мусора, проведение дезинфекции);
• Журналы проведения санитарных ревизий;
• Журнал регистрации дезинфицирующих препаратов.

Итоги

Роспотребнадзор проводит внеплановые проверки вне графика, если на организацию поступила жалоба или требование из прокуратуры. Проверка может быть документарной (инспекторы запрашивают нужную информацию и самостоятельно ее изучают) или выездной (инспекторы приезжают в проверяемую организацию и работают на месте).
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Когда приходят проверяющие

Роспотребнадзор проводит плановые и внеплановые проверки компаний. Плановые мероприятия сотрудники надзора проводят на основании плана, который составляется на каждый календарный год. Внеплановые проверки обычно проводят на основании обращений потребителей.

Закон № 294-ФЗвыделяет две категории жалоб граждан: на нарушение прав потребителей и другие. Когда речь идет о нарушении прав, потребитель сперва должен потребовать их восстановления у компании-нарушителя. Только если требования потребителя проигнорировали или не удовлетворили можно обратиться в Роспотребнадзор.

Если жалоба не связана с правами потребителей, можно сразу сообщить в Роспотребнадзор:

• о факте или об угрозе причинения вреда здоровью граждан (о нарушении санитарных требований, нарушении законодательства о техническом регулировании и т.д.);
• о факте продажи товара, не соответствующего требованиям безопасности.

Если гражданин обращается с жалобой в компанию, лучше попытаться уладить конфликт миром. Или готовиться к проверке Роспотребнадзора.

Как «отбиться» от проверки: ТОП-10

Грубые нарушения, которые позволяют признать результаты проверки недействительными, перечислены в статье 20 Закона № 294-ФЗ. Подкреплены положения Закона решениями судов.

1. Нарушены сроки уведомления. Например, когда компанию уведомляют не за три, а за один рабочий день до проверки (постановления АС Волго-Вятского округа от 21 ноября 2021 г. № Ф01-4865/2016, ФАС Волго-Вятского округа от 11 октября 2010 г. по делу № А29-1421/2010) или непосредственно перед проверкой (решение АС г. Москвы от 14 марта 2014 г. по делу № А40-7511/14).
2. Компания не уведомлена о проведении проверки (Определение ВС РФ от 26 октября 2021 г. № 305-КГ16-21421, постановления ВС РФ от 26 февраля 2021 г. № 41-АД18-6 и от 1 февраля 2021 г. № 72-АД16-4, АС Московского округа от 30 ноября 2021 г. № Ф05-16661/2017). Вручение уведомления неуполномоченному лицу также будет грубым нарушением (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13 мая 2014 г. № Ф03-1776/2014).
3. К проверке привлечены неаккредитованные (неаттестованные) экспертные организации (эксперты). Например, когда организация аккредитована на исследование одних показателей продукции, а фактически исследуются другие (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 г. № 10АП-13749/2017).
4. Проверка не согласована (когда это необходимо) с прокуратурой (Определение ВС РФ от 17 июля 2021 г. № 309-КГ17-8104, постановления АС Северо-Западного округа от 4 июля 2021 г. № Ф07-5323/2017 по делу № А42-1131/2016, Саратовского областного суда от 6 июня 2021 г. № 4А-427/2017).
5. Проверка проведена по анонимному обращению гражданина (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 9 февраля 2021 г. № Ф02-7516/2015).
6. Проверка проведена без соответствующего приказа (распоряжения). Некоторые специалисты Роспотребнадзора считают, что для проверочных мероприятий достаточно обращения гражданина. Однако суды указывают, что решение (распоряжение) о проведении проверки должно составляться обязательно (постановления ВС РФ от 9 апреля 2015 г. по делу № 301-АД15-1997, АС Волго-Вятского округа от 29 июня 2015 г. № Ф01-2342/2015, АС Центрального округа от 2 октября 2014 г. по делу № А08-5222/2013). Также результаты проверки будут признаны недействительными, если распоряжение (приказ) подписало неуполномоченное лицо, например и. о. руководителя (Постановление ВС РФ от 2 октября 2021 г. № 35-АД17-2). По правилам, подписывать такие документы может руководитель (или замруководителя) территориального органа Роспотребнадзора (ч. 12 ст. 8 Закона № 294-ФЗ).
7. Проверка в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ, вообще не проводилась, но компании выдано предписание об устранении нарушений (Определение ВС РФ от 7 августа 2015 г. № 279-ПЭК15, Постановление АС Уральского округа от 4 июля 2021 г. № Ф09-7063/ 16). Обычно подобные «проверки» проводят в «упрощенном» порядке на основании общих норм КоАП РФ. Вот только выдача предписания предусмотрена не КоАП РФ, а Законом № 294-ФЗ. А раз так, то все мероприятия должны проводиться в рамках этого закона.
8. Компании не вручен (не направлен) акт проверки (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2021 г. № Ф01-1335/2016 по делу № А31-7367/2015).
9. Эксперт (экспертная организация) состоит в гражданско-правовых или трудовых отношениях с проверяемой компанией или аффилирован с ней (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 февраля 2013 г. по делу № А38-1549/2012). Например, если экспертная организация оказывает проверяемой компании услуги по уничтожению грызунов в магазине (решение АС Курганской области от 27 мая 2021 г. по делу № А34-1556/2016).
10. Превышены сроки проведения проверки. Например, когда проверка длится 23 рабочих дня вместо 20 (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 ноября2010 г. № Ф03-7740/2010), притом что официально срок проверки не продлевался или продление не обосновано (Постановление ФАС Московского округа от 24 сентября 2013 г. по делу № А40-120263/12-17-1139).

Важно

Инспекторы не вправе забирать оригиналы документов, запрашивать данные или продукты, не относящиеся к предмету проверки. Инспектор не вправе выдавать предписания о проведении каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемого. Любые результаты проверки считаются охраняемой законом тайной, и разглашать ее инспекторы не имеют права.