Начисляется ли районный коэффициент на МРОТ в 2021 году?

Когда действуют новые правила

Новые правила расчёта утверждены Федеральным законом от 08.06.2020 № 175-ФЗ. Они действуют для пособий, которые начинаются 19 июня 2020 или позже. Изменения касаются трёх видов пособий (ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ):

• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• по уходу за ребенком до 1,5 лет.

В общем случае эти выплаты считают исходя из средней зарплаты за предшествующие два года, но есть два исключения (п. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ):

1. За предыдущие два года не было официальных доходов.
2. Среднемесячный заработок за предыдущие два года ниже МРОТ.

Новое правило касается всех работников, у которых за предыдущие два года зарплата оказалась больше, чем 24 МРОТ, но меньше, чем 24 МРОТ, с учётом районного коэффициента.

Районный коэффициент — сидит — внутри МРОТ

Ситуация непростая, поскольку в случае неправомерного не начисления районного коэффициента работодатель может быть привлечен к административной ответственности на основании статьи 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда». В случае «излишнего» начисления и выплаты районного коэффициента, данные суммы при налоговой проверке могут быть признаны неправомерно включенными в число расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль.
— компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера);

Что изменилось в расчёте больничных

Раньше специалисты ФСС придерживались мнения, что при сравнении среднего заработка с МРОТ районные коэффициенты учитывать не нужно. Они разъясняли, что районный коэффициент уже учтён в фактическом среднем заработке расчётного периода (письмо ФСС РФ от 17.12.2018 № 02-11-03/17-02-468ОП).

Судьи с такой позицией ФСС были не согласны. Они отмечали, что районный коэффициент нужно применять ещё на этапе сравнения фактического и минимального среднедневного заработка (определение ВАС РФ от 26.05.2014 № ВАС-5881/14, определение ВС РФ от 03.11.2017 № 304-КГ17-15715). Поэтому считать можно было и так, но при готовности отстаивать свою позицию в суде.

С 19 июня порядок расчёта пособий не изменился — шаги остались те же. Но теперь в законе официально закреплена позиция судов — при сравнении среднего заработка работника с МРОТ, нужно учитывать районный коэффициент, установленный в регионах и местностях. Это исключает парадокс, из-за которого работник с меньшим доходом за два года получал больничный в большей сумме, чем коллега с доходом выше.

МРОТ, минимальная заработная плата и «уральский» коэффициент

(Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 г. № 38-П)

Согласно ст. 129 ТК РФ заработной платой

(
оплатой труда работника
)
признаются
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также
компенсационные выплаты
(доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе
за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях
и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Ч. 1 ст. 133 ТК РФ

предусматривает, что
минимальный размер оплаты труда
устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Ч. 3

той же статьи закрепляет правило, в соответствии с которым
месячная заработная плата работника
, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности),
не может быть ниже минимального размера оплаты труда
.

В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ

в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться
размер минимальной заработной платы в субъекте РФ
.

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ может устанавливаться

для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ,
за исключением
работников организаций, финансируемых
из федерального бюджета
.

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается

с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ.

Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом

.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ

и состоящего в трудовых отношениях
с работодателем, в отношении которого действует региональное соглашение
о минимальной заработной плате или на которого указанное соглашение распространено,
не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ
при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

В настоящее время действуют – в части, не противоречащей ТК РФ, – принятые до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты, которыми определялся порядок применения районного коэффициента

(
коэффициента
)
и процентной надбавки
.

Наряду с этим сохраняют свое действие нормативные правовые акты, устанавливающие коэффициенты за работу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях и процентные надбавки для работающих в отдельных регионах с особыми климатическими условиями.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами районный коэффициент

(
коэффициент
)
и процентная надбавка начисляются на фактический заработок работника
.

Таким образом, районный коэффициент

(коэффициент) и процентная надбавка
должны начисляться на заработок
, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

Во исполнение требований ст. 7

(
ч. 2
) и
37
(
ч. 3
)
Конституции РФ
федеральным законом устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

При этом, отметил КС РФ, как следует из указанных положений Конституции РФ, вознаграждение за труд не ниже

установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда гарантируетсякаждому
.

Следовательно, определение его величины должно

основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности,
без учета особых условий ее осуществления
.

Основным назначением минимального размера оплаты труда является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на гарантированном законом уровне.

В решениях Верховного Суда РФ

по конкретным делам неоднократно указывалось, что
при установлении системы оплаты труда
в организациях,
расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы
, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со
ст. 315, 316
и
317 ТК РФдолжны быть компенсированы специальными коэффициентом
и надбавкой к заработной плате.

Это означает, что заработная плата

работников организаций, расположенных
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере
не менее минимального размера оплаты труда,
после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент
и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

КС РФ указал, что в настоящее время правоприменительная практика исходит из того, что право работника

, осуществляющего трудовую деятельность в особых климатических условиях,
на повышенную оплату труда не может считаться нарушенным в тех случаях, когда размер его заработной платы с учетом включения в ее состав районного коэффициента
и процентной надбавки
составляет не менее минимального размера оплаты труда
.

Однако минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим

по трудовому договору, то есть
является общей гарантией
, предоставляемой работникам
независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность
.

Величина МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ, то есть без учета природно-климатических условий различных регионов страны

.

Следовательно, повышенная оплата труда

в связи с работой в особых климатических условиях
должна производиться после определения размера заработной платы
и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда.

А значит, считает КС РФ, районный коэффициент

(коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда
.

В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом.

Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате

и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном
ст. 47 ТК РФ
.

После заключения регионального соглашения

о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта РФ и
не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему
.

Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения.

Руководитель

уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ
уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели

, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта РФ,
в течение 30 календарных дней
со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате
не представили в уполномоченный орган
исполнительной власти субъекта РФ
мотивированный письменный отказ присоединиться
к нему, то
указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования
этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими.

Месячная заработная плата работника

, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого
региональное соглашение
о минимальной заработной плате
действуетили на которого указанное соглашение распространено,не может быть нижеразмера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ
при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности) (
ст. 133.1 ТК РФ
).

В соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Свердловской области

от 30.08.2017 г. № 151 в Свердловской области минимальная заработная плата устанавливается
с 1 октября 2021 года в размере 9 217 рублей
.

Действие Соглашения распространяется

на исполнительные органы государственной власти Свердловской области, работодателей, включая индивидуальных предпринимателей, входящих в Региональное объединение работодателей «Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей», и профсоюзные организации, входящие в Свердловский областной союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Свердловской области», а
также на организации, не являющиеся членами этих объединений, но делегировавшие им полномочия
на заключение настоящего Соглашения, а также присоединившиеся к Соглашению или
не заявившие
в Департамент по труду и занятости населения Свердловской области
мотивированный письменный отказ присоединиться
к Соглашению в течение 30 календарных дней со дня его опубликования в «Областной газете».

В Свердловской области работодатели, письменно отказавшиеся присоединиться к
Соглашению
о минимальной заработной плате в Свердловской области от 30.08.2017 г. № 151,
обязаны выплачивать заработную плату
в размере федерального МРОТ, увеличенного на «уральский» коэффициент, –
8 970 руб.
(7 800 руб. × 1,15).

П. 2 Соглашения

о минимальной заработной плате в Свердловской области от 30.08.2017 г. № 151 установлено, что
в размер минимальной заработной платы включаются
:

– тарифная ставка, оклад (должностной оклад);

– а также компенсационные выплаты

(доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе:

за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях

и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

иные выплаты компенсационного характера);

– стимулирующие выплаты (доплаты

и
надбавки
стимулирующего характера,
премии
и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, Соглашение

о минимальной заработной плате в Свердловской области от 30.08.2017 г. № 151 предусматривает, что минимальная заработная плата
уже включает в себя региональные доплаты за климатические условия, в том числе и «уральский» коэффициент
.

Из Соглашения следует

, что
на сумму минимальной заработной платы
в Свердловской области
начислять «уральский» коэффициент не нужно
.

Таким образом, если работодатель Свердловской области присоединился к Соглашению или не присоединился, но не представил письменный отказ присоединиться к Соглашению, то такой работодатель обязан выплачивать заработную плату работникам
не ниже чем 9 217 рублей
в месяц.

По смыслу ст. 133.1 ТК РФ

минимальная заработная плата в субъекте РФ устанавливается в целях повышения уровня оплаты труда, если экономика региона развивается стабильно и создает условия для возможности учета величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ.

При этом, отметил КС РФ, ст. 133.1 ТК РФ
не предусматривает полномочия социальных партнеров
, заключающих указанное
соглашение
, помимо размера минимальной заработной платы
самостоятельно определять правила о включении в нее каких-либо выплат, в частности районных коэффициентов
(коэффициентов) и процентных надбавок.

Следовательно, при заключении регионального соглашения

о минимальной заработной плате в субъекте РФ трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ
должна руководствоваться общими правилами определения содержания соглашения
, установленными
ст. 45
и
46 ТК РФ
.

В частности, согласно ч. 1 ст. 45
ТК РФ
полномочные представители работников и работодателей на всех уровнях социального партнерства, в том числе на региональном, должны
действовать в пределах их компетенции
.

КС РФ разъяснил, что в отличие от федерального законодательства региональное соглашение о минимальной заработной плате имеет ограниченную сферу действия

.

Оно не распространяется на работников организаций, финансируемых из федерального, и в силу принципов социального партнерства может охватывать не всех работодателей

соответствующего субъекта РФ (и, соответственно, не всех работников), поскольку существующая процедура присоединения к такому соглашению работодателей, осуществляющих деятельность на территории этого субъекта РФ и не участвовавших в его заключении, позволяет им в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Кроме того, срок действия соглашения не может превышать трех лет

, а его содержание и структура определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

Из этого следует, что установленная в субъекте РФ минимальная заработная плата может быть отменена или ее размер может быть изменен

в связи с изменением экономических условий.

Таким образом, минимальная заработная плата в субъекте РФ

представляет собой установленную в системе социального партнерства
дополнительную гарантию
, которая
не заменяет гарантии
, предусмотренные федеральным законом, в том числе повышенную оплату труда в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями.

Закрепляя возможность в рамках трехстороннего сотрудничества устанавливать минимальную заработную плату в субъекте РФ, федеральный законодатель исходил из того, что в механизме правового регулирования оплаты труда такая дополнительная гарантия будет в соответствующих случаях применяться вместо величины минимального размера оплаты труда

, установленного федеральным законом,
не заменяя и не отменяя иных гарантий
, предусмотренных ТК РФ.

Постановление КС РФ вступило в силу с 8 декабря 2017 года

.

Следовательно, в региональное Соглашение

о минимальной заработной плате в Свердловской области должно быть
внесено изменение
.

Пример

В ООО «Волна» два работника отправляются на больничный с 21.01.2020 по 30.01.2020. Страховой стаж каждого больше 8 лет, то есть они получают 100 % оплату больничных. В регионе действует районный коэффициент 50 %.

Работники отличаются только доходом, который они получили за два предыдущих года (2018–2019 гг.):

• доход первого работника — 291 113 рублей (меньше, чем 24 МРОТ);
• доход второго работника — 291 121 рублей (больше, чем 24 МРОТ).

Посчитаем сумму оплаты десяти дней больничного, которую получит каждый из них.

Расчёт по старым правилам

Итог: В ООО «Волна» два работника с доходом за два года, который отличается всего на 8 рублей, и одинаковым страховым стажем. При этом первому работнику с меньшим доходом больничный оплатят в сумме, которая в 1,5 раза больше, чем сумма оплаты второго работника. На месте второго работника хочется подойти к бухгалтеру и попросить не учитывать 8 рублей за прошлые два года.

Отличие связано с тем, что по старой методике ФСС применять районный коэффициент было можно только в том случае, когда средний заработок, рассчитанный из МРОТ, оказывался выше фактического. То есть пособие рассчитывается исходя из минимального среднедневного заработка. Если фактический заработок превысил минимальный — районный коэффициент не применялся. Такая методологическая проблема действовала с 1 января 2011 по 19 июня 2021 (до вступления в силу Федерального закона от 08.06.2020 № 175-ФЗ).

Расчёт по новым правилам — с 19 июня 2021 года

С вступлением в силу новых правил районный коэффициент нужно будет применять ещё на этапе сравнения фактического среднедневного заработка с минимальным, что исключит проблему.

Посмотрим, как будет выглядеть расчёт в июле 2021 года. Июль взят умышленно, так как там 31 календарный день. Чтобы исключить влияние Федерального закона от 01.04.2020 № 104-ФЗ на результаты расчета.

Итог: В этом случае справедливость восторжествовала — оба сотрудника получили одинаковый размер пособия. Отметим, что Федеральный закон от 01.04.2020 № 104-ФЗ для больничных в период с 1 апреля по 31 декабря 2021 года частично компенсировал проблему, которая была вызвана правилами ФСС. Но окончательно вопрос урегулировал только Федеральный закон от 08.06.2020 № 175-ФЗ.

Быстро и без ошибок заполняйте электронные больничные и формируйте реестры в Экстерне

МРОТ и районный коэффициент в 2021 году

Согласно закону № 82-ФЗ МРОТ равен величине прожиточного уровня за 2 квартал предыдущего года. Прожиточный минимум за 2 квартал 2019 года уже известен (утв. приказом Минтруда от 09.08.2019 № 561н) – 12 130 руб., это дает основания предполагать, что федеральный МРОТ в 2021 году будет установлен на этом же уровне. Регионы могут утверждать свой размер «минималки», но не ниже федерального значения. В правилах, касающихся применения районного коэффициента, изменений пока нет — доплата за труд в неблагоприятном климате должна начисляться сверх регионального уровня МРОТ.

Северный коэффициент, региональные надбавки и повышение МРОТ

2. Штраф за повторное нарушение для руководителя от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет, штраф за повторное нарушение для ИП от 10 000 до 20 000 рублей, для организации — от 50 000 до 70 000 рублей (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ).

Поэтому, исходя из этого можно сделать вывод, что при проверке на соответствие зарплаты (оплаты труда) сотрудника МРОТ нужно учесть любые доплаты и надбавки к окладу. То есть берется общая сумма оплаты труда (включая вознаграждение за труд, все без исключения доплаты и надбавки, стимулирующие выплаты), и эта сумма сравнивается с МРОТ.

МРОТ 2021 минимальный размер оплаты труда с 1 мая 2021 года

Труд совместителей оплачивается также пропорционально отработанному времени в зависимости от условий трудового договора (ст. 285 ТК). Работодатель не обязан производить доплаты до МРОТ лицам, работающим по совместительству, если размер оплаты их труда, указанный в трудовом договоре о работе по совместительству, не превышает минимальный размер оплаты труда.

компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);